Земские учреждения в России вводились постепенно. Первой губернией, в которой было введено земство, стала Самарская. В Николаевском уезде, как и в других уездах Самарской губернии, первые выборы гласных уездного земского собрания были проведены в декабре 1864 года. 7 февраля 1865 года в Николаевске открылось первое уездное земское собрание.
Главное административное здание города было построено Самарским губернским земством для Николаевской земской управы. Первое здание было деревянным, а в 1898 г. построили красивое каменное, в котором сегодня находится районная администрация.
Дом относится к классицистическим постройкам, характерным для середины XIX века. На кровле здания имеется небольшой аттик и тумбы, которые соединены парапетным ограждением. Над двумя входами - козырьки с узорами, в верхней части - красивый узор в виде звезды. Многочисленные окна обрамлены узорами. Красивы и окна над входами. Они украшены сандриками, есть несколько небольших колонн. Помимо красоты здание известно тем, что дымоходы здесь проходили в стенах. Действовали две печи, система задвижек и заглушек для регулирования температуры.
Но вернемся к деятельности земских учреждений.
Выборы уездных гласных проводились в трех съездах согласно положению о земских учреждениях 1864 года:
- Избирательный съезд уездных землевладельцев.
- Городской избирательный съезд.
- Съезды выборщиков от сельских обществ. Выборщики избирались на волостных съездах.
Половина мест в земском собрании оказывалась за крупными землевладельцами и городской буржуазией.
С 1874 года председателем Николаевской уездной управы стал Макарий Михайлович Теняков – представитель местного дворянства, но в 1881 году был смещен с этой должности.
Затем председателем земской управы был избран Алексей Аполлонович Бостром, один из либеральных помещиков уезда.
Благодаря этому факту в нашем городе родился известный советский писатель, академик, лауреат Сталинской премии Алексей Николаевич Толстой. Его мать, Александра Леонтьевна Толстая (урожденная Тургенева), за три месяца до рождения Алексея Толстого ушла от его отца, местного помещика Н.А. Толстого, к А.А. Бострому, который в это время был председателем земской управы и жил в Николаевске. Здесь 29 декабря 1882 года (10 января 1883 года по новому стилю) родился будущий писатель, о чем свидетельствует метрическая книга Иоанно – Предтечинского собора города Николаевска.
Как только А.А. Бостром был избран на должность председателя Николаевской уездной управы, он сразу же развернул борьбу с коррупцией. Об этом свидетельствует «особое мнение», поданное на VII очередном земском собрании по результатам ревизии архива управы за 1879 год. В результате под суд были отданы четыре члена управы и письмоводитель. Уездная управа с А.А. Бостромом во главе в 1883 году закупила хлеба для продовольственной и семенной ссуды крестьянам на сумму в три раза больше, чем в 1880 году, а накладных расходов при этом произвела в четыре раза меньше. Являясь членом дорожной комиссии уездного земства, А.А. Бостром в 1881 году объехал все мосты и улучшил судоходство на Большом Иргизе. На одном из очередных собраний было доложено, что А.А. Бостром во время поездки не пользовался правом бесплатного пользования лошадьми. Прогрессивная деятельность А.А. Бострома и его помощников была не по душе многим представителям дворянства и купечества. Во время земских выборов 1883 года они путем подлогов и других темных махинаций сорвали избрание в число земских гласных членов управы Бостромского состава. Лишившись должности (в 1883 году он не был переизбран), А.А. Бостром поселился в родовом хуторе Сосновка.
Семен Осипович Локтев - один из выдающихся граждан города Николаевска жил более века назад.
С начала эпохи земства и до своей смерти купец Локтев состоял депутатом или, как тогда называли, гласным городской Николаевской думы. Он избирался депутатом уездного и губернского земских собраний, имел множество общественных поручений, связанных с развитием образования и духовным воспитанием граждан Николаевска. Семен Осипович был в центре политической жизни города, влиял на многие процессы, которые способствовали укреплению уездного центра.
В то время городского главу избирали на трехлетний срок. Локтев верой и правдой отслужил Николаевску в главной должности самоуправления четыре трехлетних срока.
Семен Осипович боролся с бедностью. С одной стороны, способствовал созданию в Николаевске ремесел и промыслов, с другой – занимался благотворительностью. Все свое жалованье городского главы, а это 1200 рублей, отдавал обездоленным людям.
Семен Осипович четверть века состоял старостой Иоано – Предтеченского собора. Но главным делом жизни, которое навсегда оставило Локтева в истории Николаевска и Пугачева, явилось строительство Воскресенского храма. Удивительно, но возведение столь величественного сооружения началось без какой - либо предварительной подготовки. Был только великолепный проект знаменитого саратовского архитектора Алексея Марковича Салько и 400 рублей денег. Локтев строил храм и колокольню 20 лет. Семену Осиповичу не хватило жизни, чтобы достроить храм. Не стало Семена Осиповича, и работы на строительстве культового здания прекратились на четыре года.
В 1899 году председателем церковного попечительства был избран священник Василий Парадоксов. Вот он за полгода и завершил дело Локтева.
В 1906 году в Николаевске потомственный лесопромышленник Дмитрий Николаевич Ястребов пустил в работу лесопильный завод. Ястребов занял ведущее место в городе и уезде. Его выделяли не только деловые качества, но и забота о людях, о рабочих. Он создавал им хорошие бытовые и производственные условия. Одно время был избран городским головой и много сделал для развития Николаевска.
Прошло время, наступила другая эпоха. И в этом здании работали и работают достойные руководители, которые отдавали и отдают немало сил на благо нашего города и района.
Т. Интулова, хранитель фондов краеведческого музея им. К.И. Журавлева
